“十四五”環(huán)保工作的一個(gè)重大變化 值得關(guān)注！

2021年元旦，是一個(gè)特殊的時(shí)間節點(diǎn)，它不單單意味著(zhù)一個(gè)新年的開(kāi)始，還意味著(zhù)一個(gè)新的“五年”的開(kāi)始。

2021年，是“十四五”規劃的起始之年。

每個(gè)五年規劃，都有每個(gè)五年規劃的特點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，環(huán)保工作也將迎來(lái)新的階段。

這句話(huà)不是虛的，而是實(shí)實(shí)在在的轉變，它關(guān)乎所有參與環(huán)保工作的人士，特別是環(huán)保企業(yè)。

“十四五”期間環(huán)保工作有何變化？歲末年初，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露了不少信息。再結合12月底的環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )，以及12月22日原副部長(cháng)莊國泰在國新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )，可以總結出不少干貨。

01北京PM2.5歷史最優(yōu)值

38微克/立方米！

這是1月4日，北京市生態(tài)環(huán)境局公布的最新數據。它是2020年北京市PM2.5的年均濃度，也是有監測記錄以來(lái)北京市的最優(yōu)值。

2020年北京市四項主要污染物年均濃度及達標情況

從事環(huán)保工作稍微早一點(diǎn)的同行應該還記得，2013年時(shí)北京市的情形，那時(shí)候最常聽(tīng)到的一個(gè)詞就是——爆表。

爆表，就是監測數據超過(guò)了儀表所能顯示的最大值。以PM2.5為例，顯示上限就是500微克/立方米。爆表了，也就是PM2.5超過(guò)500微克/立方米了，至于是600還是1000，沒(méi)人知道。

那時(shí)候有一個(gè)段子，是形容北京市的霧霾的：“北京風(fēng)光，千里朦朧，萬(wàn)里塵飄，望三環(huán)內外，濃霧莽莽，鳥(niǎo)巢上下，陰霾滔滔！車(chē)舞灰蛇，煙鎖跑道，欲上六環(huán)把車(chē)飆，需晴日，將車(chē)身內外盡洗掃。空氣如此糟糕，引無(wú)數美女戴口罩，惜白化妝了！唯露雙眼，難判風(fēng)騷。一代天驕，央視褲衩，唯見(jiàn)后座不見(jiàn)腰。塵入肺，有不要命者，還做早操。”

法律學(xué)者徐昕在微博上調侃說(shuō)：“世界上最遙遠的距離，莫過(guò)于你站在天安門(mén)前，卻看不見(jiàn)親愛(ài)的毛爺爺。”外媒則這樣形容當時(shí)的北京：“整個(gè)城市看上去就像是機場(chǎng)的吸煙區。”

這些現在聽(tīng)起來(lái)有些黑色幽默的段子，那時(shí)候卻是北京霧霾的真實(shí)寫(xiě)照。

環(huán)保人都知道，倫敦煙霧事件，花了30年才解決；洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，徹底消除也用時(shí)超過(guò)60年。

而北京的霧霾呢，這才過(guò)了短短7年，就實(shí)現“藍天白云”了。

當然，僅僅是達到38微克/立方米，還不值得我們大家“喜大普奔”。要知道，即使達到35微克/立方米，也只是世界衛生組織最低一檔的標準。

不過(guò)，結合其他區域看，今年前10個(gè)月，廣東全省的PM2.5均值為20微克/立方米，已經(jīng)達到了歐盟第二階段目標值（20微克/立方米）了。

按照專(zhuān)家的估計，到2025年，也就是“十四五”末期，我國將有超過(guò)80%的城市都能達到35微克/立方米的國家標準。

這也就意味著(zhù)，我們的空氣質(zhì)量標準，可以再往上提升一檔了。

02十四五環(huán)保工作“總抓手”

往上提一檔，怎么提？

降碳，開(kāi)始進(jìn)入環(huán)保人的視野。

從上世紀八九十年代的酸雨（SO2），到本世紀初的氮氧化物（NOX），再到最近十年的PM2.5、PM10，以及未來(lái)的碳（CO2），我們的污染物清單中總是不斷在增加新的目標。

不過(guò)，把碳減排列入議事日程，絕不僅僅只是增加了一個(gè)污染物指標那么簡(jiǎn)單。

它意味著(zhù)整個(gè)環(huán)境治理工作的進(jìn)化。

用生態(tài)環(huán)境部的話(huà)講，就是——降碳是“十四五”期間生態(tài)環(huán)保工作的“總抓手”。

為什么這么說(shuō)？因為碳減排關(guān)系到環(huán)保工作的根本——調結構。

過(guò)去五年，我們已經(jīng)把容易做的環(huán)保工作都做完了，接下來(lái)應該“啃硬骨頭”了。

這個(gè)“硬骨頭”，就是調結構。

以京津冀地區為例，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結構，還是能源結構，都非常“重”。它以占全國7.2%的國土面積，生產(chǎn)了全國1/3的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭，以及60%的原料藥。

從這一點(diǎn)上講，如果不改變偏重的產(chǎn)業(yè)結構，那環(huán)保工作再努力，再修修補補，也是無(wú)濟于事的。

過(guò)去幾年，環(huán)境部就一直致力于調結構，希望改變京津冀地區的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構、用地結構，應該說(shuō)還是取得了一定的效果，但相比預期還有很大差距。

而未來(lái)，如果把減碳也加入進(jìn)來(lái)，這一進(jìn)程則有望大大加快。

因為，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結構，還是能源結構，從根本上看都是“高碳的能源結構及其支撐的高碳重化工產(chǎn)業(yè)結構”問(wèn)題。

這樣一來(lái)，只要抓住了碳減排這個(gè)“牛鼻子”，那么產(chǎn)業(yè)結構和能源結構的事就可以一下子解決了。

正因為如此，降碳才會(huì )成為“十四五”環(huán)保工作的“總抓手”。

03“深入”打好污染防治攻堅戰

“十三五”時(shí)期，我們的目標是“堅決”打好污染防治攻堅戰；到了“十四五”，目標則變成了“深入”打好污染防治攻堅戰。

從“堅決”到“深入”，也意味著(zhù)環(huán)保工作內容的巨大轉變。

舉一個(gè)例子，“十三五”期間，我們的一大目標就是“全國地級市建成區黑臭水體消除比例要達到90%以上”。通過(guò)大家的努力，這一任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

不過(guò)，黑臭水體治理好了，但管網(wǎng)的問(wèn)題卻凸顯了出來(lái)。

環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波曾經(jīng)表示："

黑臭河道治理雖然取得了一定成績(jì)，但城市污水廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級A的水平了，顯然是管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問(wèn)題。

"正因為如此，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確寫(xiě)道：推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。

環(huán)境部綜合司司長(cháng)徐必久在12月的例行新聞發(fā)布會(huì )上也提到：“十四五”有項很重要的任務(wù)是推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，因此，建立相應的投資回報機制就顯得非常重要。

可以看出，“十四五”時(shí)期，“推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋”將成為水環(huán)境治理的重要工作，而這也是“深入打好污染防治攻堅戰”的體現之一。除此之外，按照黃潤秋的解釋?zhuān)吧钊氪蚝梦廴痉乐喂詰稹边€包括以下4個(gè)方面： 

1、源頭治理、整體治理和系統治理

要堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)結構等加快調整，更加注重源頭預防和源頭治理。要從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，追根溯源、系統治理，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。

2、精準治污、科學(xué)治污、依法治污

科學(xué)是基礎，精準是要求，依法是手段。要把握好環(huán)境治理的科學(xué)規律，提高治理的針對性有效性，做到問(wèn)題、時(shí)間、區位、對象、措施“五個(gè)精準”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

3、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破

總的思路是“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”。

4、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化

要加快構建現代環(huán)境治理體系，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保”格局，實(shí)現從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的歷史性轉變。

縱觀(guān)這4個(gè)方面，無(wú)一不是觸動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域更深層次的問(wèn)題、更寬廣度的利益。

而這，也將帶來(lái)很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式的顛覆，以及大量新生的商業(yè)機會(huì )。

降碳帶來(lái)的大生意就不用舉例了，源頭治理也會(huì )對現有商業(yè)模式造成極大挑戰。

以固廢為例，垃圾分類(lèi)就是源頭治理的舉措之一，而這也引發(fā)了下游垃圾清運、垃圾處理的極大變化，使得垃圾量明顯減少，并由此帶來(lái)一系列挑戰。

精準治污也是，剛開(kāi)始的時(shí)候，很多地方都是“一刀切”，把工廠(chǎng)都關(guān)停了。工廠(chǎng)沒(méi)有了，環(huán)保治理自然也就不需要了。

而精準治污以后，工廠(chǎng)不能“一刀切”地關(guān)停了，有污染問(wèn)題就得治，這就會(huì )釋放出新的環(huán)保需求，由此帶來(lái)很多市場(chǎng)機會(huì )。

“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，更多說(shuō)的是環(huán)保工作的廣度。看得出來(lái)，隨著(zhù)“大部制 改革”完成，“環(huán)境保護部”變成了“生態(tài)環(huán)境部”，環(huán)保工作的內涵和外延也在進(jìn)一步擴大，而這對于環(huán)保企業(yè)來(lái)講也是一個(gè)好消息。

還有構建現代環(huán)境治理體系。現在環(huán)保工作的一大動(dòng)力，還是中央環(huán)保督察，由中央政府在推動(dòng)，對地方進(jìn)行考核、問(wèn)責，地方政府才會(huì )有壓力進(jìn)行環(huán)境治理，工業(yè)企業(yè)也才會(huì )有動(dòng)力尋找環(huán)保解決方案。

而未來(lái)，環(huán)保將要形成多元參與的“大環(huán)保”格局，從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”，地方政府和工業(yè)企業(yè)的環(huán)保動(dòng)力將來(lái)自于方方面面，來(lái)自公眾、來(lái)自自身，這就比現在這種“刀架在脖子”上的環(huán)保更主動(dòng)、更積極、更全面、更深入，對環(huán)保企業(yè)的需求也將會(huì )進(jìn)一步釋放。

總之，“十四五”期間，環(huán)保工作的深度更深、廣度更廣、機會(huì )更多，現有的商業(yè)模式也將受到極大挑戰，環(huán)保企業(yè)都應關(guān)注這一趨勢，積極調整，努力適應市場(chǎng)的變化。

畢竟，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體來(lái)看也還處于發(fā)展的初級階段，未來(lái)還有巨大的市場(chǎng)紅利。環(huán)保工作的深化，對所有環(huán)保企業(yè)來(lái)講都是一大利好。

把握機遇，迎接挑戰，環(huán)保產(chǎn)業(yè)終將迎來(lái)更加美好的明天。