行業(yè)動(dòng)態(tài)
污水處理能否走出成本之困
未來(lái)1年內,城鎮污水處理設施將實(shí)現全覆蓋,城市污水處理率達到95%。
污水處理之路注定不輕松,卻是必由之路。近年來(lái),我國環(huán)保督查力度不斷加大,企業(yè)由于污水處理不到位、超標排放而被則責令整改的例子屢見(jiàn)不鮮。從全局來(lái)看,光靠污水處理廠(chǎng)并不能完全解決污染問(wèn)題,還需要地方的重視和財力支持。“熱鬧但不賺錢(qián)”是資本市場(chǎng)對水務(wù)行業(yè)的一般看法。而污水處理費收入上繳財政,再由地方政府以購買(mǎi)服務(wù)的方式,向污水處理企業(yè)支付服務(wù)費,不足部分由政府補貼。
根據wind數據,36個(gè)大中城市居民污水處理費從2004年10月的0.46元/立方米緩慢上漲至2018年12月的0.98元/立方米,14年增幅113.04%。隨著(zhù)環(huán)保標準提高,部分企業(yè)污水處理成本上升,污水處理費不能滿(mǎn)足更高環(huán)保標準的要求。長(cháng)期以來(lái)污水處理廠(chǎng)在實(shí)際運營(yíng)中,財政支付的這筆費用年年都不算寬裕,未來(lái)可能有更大缺口。即使按照2019年1月的居民污水處理費與2015年污水處理成本比較,36個(gè)大中城市中仍有11個(gè)城市存在成本倒掛現象。
隨著(zhù)環(huán)保形勢的嚴峻,更嚴格環(huán)保標準的出臺勢在必行。“到2020年,基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機制、價(jià)格政策體系。”2018年7月印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》曾如是提道。而事實(shí)上,早在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上,相關(guān)負責人就已強化完善資源環(huán)境價(jià)格機制。其中,將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是核心要義。
《意見(jiàn)》指出建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵機制,以及推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)支持政策等等。而建立企業(yè)污水排放差別化收費機制是指針對企業(yè)污水排放濃度不同但執行同樣收費標準的情況。“就是實(shí)行高污染、高收費,低污染、低收費,促進(jìn)企業(yè)能夠進(jìn)行預處理,從源頭上減少污染物排放。”國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)牛育斌指出。
《意見(jiàn)》還針對性地提出,建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。具體來(lái)看,按照補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營(yíng)成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費標準,以促進(jìn)企業(yè)污水預處理和污染物減排。推動(dòng)通過(guò)招投標等市場(chǎng)競爭方式,以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數,形成污水處理服務(wù)費標準。
各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類(lèi),合理設置污染物濃度分檔和差價(jià)標準,有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策。根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評級等,各地因地制宜,分類(lèi)分檔制定差別化收費標準。對標先進(jìn)企業(yè),科學(xué)制定用水定額,并動(dòng)態(tài)調整,特別是對高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行更高的價(jià)格標準。
根據日前印發(fā)的《河南關(guān)于建立和推行差別化污水處理收費機制的指導意見(jiàn)》就已明確河南省將依據企業(yè)排放污水的主要污染物項目污染程度和環(huán)保信用評價(jià)級別,進(jìn)行差別化收費。按照“先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)”的原則,以重點(diǎn)污染物為依據確定的征收標準基礎上加收50%。在內蒙古,設市城市污水處理費標準每噸要調整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.40元鼓勵工業(yè)園區(開(kāi)發(fā)區)內污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費標準。
不僅如此,浙江、江蘇、山西等地也已紛紛勾勒出定制化污水處理收費機制。在眾多業(yè)界人士看來(lái),通過(guò)倒逼企業(yè)加大污水處理的投入力度不僅實(shí)現了達標排放,也有效補償了污水處理工程建設和污水處理企業(yè)的正常運營(yíng)成本,保證了污水處理事業(yè)有資金的保障。